La insuficiencia presupuestaria crónica de las Universidades Públicas, por Egno Chávez (@egnochavez)
La política de Financiamiento de las Universidades públicas ha sido un tema recurrente en la agenda pública de los diferentes gobiernos. Sin embargo, la comunidad universitaria nacional no percibe un cambio radical en esta relación gobierno – Universidad, que ha estado dominada por una estrategia presupuestaria equivocada de los gobiernos de turno en estos 58 años de democracia en Venezuela , la cual consiste en utilizar un esquema de financiamiento basado en la asignación presupuestaria insuficiente acompañada de la consecuente política de créditos adicionales, obviamente condicionada por la situación del mercado petrolero y la Recaudación Fiscal del periodo correspondiente.
En tal sentido, esta política presupuestaria ha venido comprometiendo el desarrollo sostenible de las Universidades públicas, porque prácticamente las ha obligado a funcionar bajo un régimen de insuficiencia presupuestaria crónica; por varias razones,
La primera, los aportes del ejecutivo nacional o bien han tendido a disminuirse , estancarse o simplemente devorados por el carácter estructural de la inflación , lo cual condiciona el desarrollo de las Universidades, en tanto genera limitaciones financieras a las que han sido sometidos, por ejemplo, los consejos de desarrollo científico, tecnológico y humanístico , los programas de pregrado , la actualización tecnológica de nuestros centros e institutos de investigación ,laboratorios y las actividades medulares para formación integral del estudiante como el deporte y la cultura en las diferentes universidades .
La segunda, Esta situación de insuficiencia presupuestaria crónica impide las inversiones necesarias en el incremento del número de proyectos de investigación, adquisición de equipos de tecnología avanzada, mantenimiento de la infraestructura física de toda la universidad y en particular de las instalaciones deportivas que han sufrido un deterioro progresivo, por la falta de presupuesto para estas actividades.
La tercera, es referida al carácter estructural del persistente y sostenido incremento de los niveles de inflación en Venezuela, para no ir tan lejos el anualizado del INPC 2015 – 2016 roza el 400%, lo cual ha perjudicado enormemente los ya recursos financieros insuficientes asignados a las Universidades.
Cuarta, las modificaciones en el Régimen cambiario en la última década han reducido la capacidad adquisitiva de las instituciones universitarias, que sumado a la constante movilidad del INPC por ajuste de costos de producción , que trae toda nueva paridad del tipo de cambio afecta los presupuestos universitarios ; sin que estos reciban compensación alguna para esta razón. Las Universidades al tiempo que deben adaptarse a la política recurrente de presupuestos deficitarios, también deben enfrentar el impacto del impuesto al valor agregado (IVA) en los gastos de funcionamiento, que reducen el poder de compra de estos.
Quinta, el deterioro progresivo de la calidad de vida del docente universitario, que hoy demanda al menos de 15 salarios mínimos para poder comprar la canasta básica, ésta paga insuficiente que no alcanza a tres salarios mínimos del vigente, está afectando dramáticamente la carrera académica, los docentes activos no se sienten motivados a continuar en sus actividades de docencia e investigación por la escasa compensación económica que reciben, haciendo de las renuncias y los concursos desiertos una nueva situación que pone en riesgo la generación de relevo en las universidades .
Sexta, el crecimiento natural de la Universidad es otra causas de la insuficiencia crónica del presupuesto universitario, que se refiere a la aplicación de los instrumentos normativos de la estructura universitaria , la estricta movilidad de la carrera académica llamase; ascensos de categorías ,cambios de dedicación ,becas para estudios de cuarto nivel, disfrute del año sabático y la reposición de cargos por jubilaciones .Todos estos renglones ha sido severamente afectados por las asignaciones presupuestarias deficitarias.
Séptima, los servicios estudiantiles, también se ha venido afectando por la falta de presupuesto suficiente para las universidades, el servicio de mayor afectación es el transporte estudiantil, el parque automotor esta en completo deterioro requiere de renovación urgente .Igualmente el programa de becas y de empleo estudiantil , los servicios de salud y los programas de apoyo académico al estudiante.
Octava, no menos importante, el déficit de los presupuestos universitarios genera la marginación de las actividades complementarias de la formación integral del estudiante como lo son el deporte, la actividad física, la recreación y la Cultura. Las asignaciones presupuestarias a estas áreas son realmente limitadas, por ejemplo la Universidad del Zulia no construye una instalación deportiva nueva desde hace 30 .años y con dificultad puede mantener las instalaciones existentes. Si bien estos no son programas prioritarios, son una formidable política de prevención contra el consumo de drogas, la violencia y la inseguridad en los recintos universitarios.
La comunidad universitaria demanda del ejecutivo avanzar en la construcción de una agenda estratégica pensando en el desarrollo sostenible de Venezuela, para lo cual se hace imperioso lograr la complementación presupuestaria que contribuya a resolver los problemas estructurales de la universidad pública y al mismo tiempo demandarle a la universidad su compromiso con la elaboración de soluciones factibles y financiables para intervenir en los problemas del país .
DC / Egno Chávez / Sociólogo (Luz), Mg. en Gerencia (Luz), Docente Titular de FCES LUZ / @egnochavez